作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被政策層寄予了殷切期望，也成為從中央到地方拉動經(jīng)濟增長、推動國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要領(lǐng)域。繼一系列政策規(guī)劃之后，推動“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見也即將出臺。
　　
　　在國民經(jīng)濟序列里地位逐步提升，宏觀政策、地方規(guī)劃的密集出臺令投資者蠢蠢欲動，但行內(nèi)人卻是冷暖自知。上一輪“四萬億”帶來的“國進民退”至今仍在業(yè)內(nèi)發(fā)揮“威力”，光伏行業(yè)“成也政府、敗也政府”的故事仍有余響，對新興行業(yè)，政府如何擺正自己的位置和角色，怎樣發(fā)力才對產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展有效，是需要各界思考和討論的問題。
　　
　　今年以來，環(huán)境保護部科技標準司司長趙英民在多個場合強調(diào)，政府在推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)中應充分尊重市場規(guī)律，運用市場機制。“有效刺激環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求，整合完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)供給，充分尊重市場，轉(zhuǎn)變推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)思路。”
　　
　　也許，這正是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的政策推力。
　　
　　拉動產(chǎn)業(yè)要用市場手段
　　
　　政府必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思路，注重運用市場機制；擺正位置和角色，做到不越位、不缺位、多幫助、多鼓勵、不下旨、不參與
　　
　　趙英民在上月召開的環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇上“以市場手段推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)”的觀點引起與會者的共鳴。他表示，在發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的過程中，只有市場規(guī)律被充分尊重，市場配置資源的有效性、投入產(chǎn)出的*化效果，才能得到更好顯現(xiàn)。
　　
　　“新一屆政府執(zhí)政以來，進一步強調(diào)尊重市場，減少審批，特別是尊重市場主體的選擇，政府減少微觀干預。對跟政府緊密相關(guān)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言，我認為這是一個極大的利好信號，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)今后的可持續(xù)發(fā)展帶來重大機遇。”趙英民說。
　　
　　自環(huán)保產(chǎn)業(yè)被確立為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以來，各地紛紛出臺相關(guān)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，但據(jù)記者掌握的資料，近兩年來出臺的地方環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃幾乎千篇一律地提出到何時要達到多少產(chǎn)值，要培育不同規(guī)模企業(yè)的具體數(shù)量，明確要發(fā)展的細分行業(yè)等，同一性和“一廂情愿”非常明顯。
　　
　　這種推動產(chǎn)業(yè)計劃式的“老三樣”已經(jīng)引起相關(guān)政策層的注意。環(huán)境保護部于2011年出臺了《環(huán)保系統(tǒng)關(guān)于進一步推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，再三強調(diào)政府推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的節(jié)點選擇和邊界。
　　
　　在第13屆環(huán)保展期間舉行的環(huán)境保護政策報告會上，環(huán)境保護部科技標準司技術(shù)處處長馮波發(fā)表了個人觀點，他表示，要改變過去那種不顧市場實際需求，片面測定產(chǎn)業(yè)增加供給能力的思路。“其實戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，可能也有一個產(chǎn)能過剩的問題，比如光伏行業(yè)。當社會環(huán)保需求并沒有很好釋放的情況下，一味大幅度地增加產(chǎn)業(yè)供給能力，可能會造成總量和結(jié)構(gòu)上的過剩。”
　　
　　各級政府在大力推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的過程中，有哪些著力點？對此，趙英民表示，首先在環(huán)保工作中，充分發(fā)揮市場機制的作用。“如何運用市場機制、價格杠桿，綜合運用法律、經(jīng)濟、科技以及必要的行政手段來推動環(huán)保工作，是我們現(xiàn)在需要做的。”他認為，以市場手段推動環(huán)保工作，進而催生環(huán)保產(chǎn)業(yè)非常好的一個案例，就是“十一五”實施脫硫電價補貼，帶來了脫硫設(shè)施建設(shè)的飛速提升以及相關(guān)行業(yè)的興盛。
　　
　　其次，政府在推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要擺正位置，就是要轉(zhuǎn)變職能和角色，政府要做到不越位、不缺位、多幫助、多鼓勵、不下旨、不參與。趙英民建議，中央政府和省級人民政府更多地通過推動法規(guī)政策的完善，將環(huán)境問題的外部性轉(zhuǎn)化為內(nèi)部性，就是把一個不*的事情變成有利可圖的事情，實際上是要解決市場失效的問題；而地級及以下的政府則要做好需求方，也就是甲方，特別是要轉(zhuǎn)變觀念，變過去的購買環(huán)保設(shè)備、工程為購買治污或者管理服務。
　　
　　如何才能形成有效需求？
　　
　　健全法制、完善監(jiān)管，政府要學會做環(huán)境管理、治理服務的采購者
　　
　　給資金、給優(yōu)惠政策，這是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定動作，但作為典型的政策導向、需求導向的產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要的不僅僅是這些常規(guī)思路，只有進一步擴大市場空間、形成有效需求，才能給產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入持續(xù)的動力。而作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場中zui大的“客戶”，政府對環(huán)保產(chǎn)業(yè)采購的規(guī)模、形態(tài)直接影響著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間和方向。
　　
　　有效的需求是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，對此，趙英民表示，政府推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)應首先從有效測定環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求，有效創(chuàng)造好需求開始，有三個方面可以入手。
　　
　　*是健全法制，充分發(fā)揮好環(huán)保法規(guī)、政策、標準、確定環(huán)保產(chǎn)業(yè)總量、市場容量的先導作用，落實好企業(yè)、地方政府的環(huán)保責任，建立領(lǐng)導干部終生追究制，堅決扭轉(zhuǎn)守法成本高、違法成本低的倒掛現(xiàn)象。
　　
　　第二是強化管理。“特別是要通過結(jié)合環(huán)保‘三同時’等日常執(zhí)法，把對治污設(shè)施的全過程管理和對環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的監(jiān)管結(jié)合起來，把污染治理設(shè)施是否能連續(xù)穩(wěn)定運行納入監(jiān)管范疇，重點監(jiān)管建而不用、時開時停、逃避監(jiān)管等行為，把治污設(shè)施第三方專業(yè)運營等環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在的市場轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的需求。趙英民說。
　　
　　第三，要大力推進環(huán)境管理轉(zhuǎn)型。環(huán)保產(chǎn)業(yè)也要順應環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的大趨勢，更多地從環(huán)境質(zhì)量改善、治理效果出發(fā)來提出市場化的需求，趙英民同時表示，政府一方面是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的推動者，另一方面其本身就是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求方。“從這個意義上講，各級政府也要適應環(huán)境管理轉(zhuǎn)型要求，變過去單純采購環(huán)保設(shè)備、工程逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橘徺I環(huán)境管理和服務。”建議地方政府探索合同環(huán)境服務等新模式，建立健全建設(shè)項目全過程環(huán)境監(jiān)管制度，實行差異化管理，科學設(shè)定符合環(huán)境質(zhì)量改善的總量控制目標，推動建立以排污許可證為核心的企業(yè)環(huán)境管理的監(jiān)管體系。
　　
　　產(chǎn)業(yè)做強的關(guān)鍵何在？
　　
　　政府應促進科技創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和金融創(chuàng)新；產(chǎn)業(yè)應回歸技術(shù)向服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級
　　
　　中國環(huán)境投資聯(lián)盟理事長王世汶表示，沒有技術(shù)內(nèi)核的環(huán)保產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上是工程和設(shè)備企業(yè)，難當“戰(zhàn)略新興”大任；相比做大，做強更為關(guān)鍵，回歸技術(shù)、向服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)內(nèi)在調(diào)整的方向。
　　
　　趙英民指出，現(xiàn)在中國主要污染物排放量都處世界前列，有些甚至排名*，但zui大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場還不在中國，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)無論是規(guī)模還是業(yè)態(tài)，和我們現(xiàn)在所面臨的環(huán)境形勢還不相稱，從這個意義上講，環(huán)保產(chǎn)業(yè)處在一個亟待突破和發(fā)展的階段。
　　
　　“這也是環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的要求。”趙英民說，當前，環(huán)境管理模式正在從以污染物控制為導向，轉(zhuǎn)變?yōu)橐原h(huán)境質(zhì)量改善為導向，這就意味著對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、業(yè)態(tài)都提出了新的要求。過去主要針對某一項污染物削減研發(fā)相應的技術(shù)和工程，現(xiàn)在基于環(huán)境質(zhì)量改善的要求，預示著對復合型的、配套型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的需求，環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展也顯得更加迫切。
　　
　　他提出，在推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)提升水平、轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，首先應有效刺激需求，其次就要從促進完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)供給側(cè)入手。“與時俱進、現(xiàn)實有效的供給側(cè)的整合完善，是推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。在這方面，政府應該發(fā)揮積極作用，即為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供健康發(fā)展的外部環(huán)境。”
　　
　　首先是要鼓勵科技創(chuàng)新，建立健全以企業(yè)為核心、產(chǎn)學研用結(jié)合的污染防治科技創(chuàng)新體系。強化環(huán)境技術(shù)評價，推進*技術(shù)示范推廣應用，鼓勵產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)。其次，要實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，即由過去以環(huán)保裝備制造業(yè)為主，逐步轉(zhuǎn)型為以環(huán)境服務統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)新內(nèi)涵。而記者了解到，環(huán)境保護部近年來一直在鼓勵、推動環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展。去年以來，結(jié)合“十二五”現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)劃，在全國范圍內(nèi)積極開展環(huán)境服務業(yè)試點。
　　
　　趙英民表示，環(huán)保產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)更好的發(fā)展，需要金融創(chuàng)新，需要專門為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)計的金融服務。“這個方面我想政府需要做的事情還很多，現(xiàn)在很多環(huán)保企業(yè)，面臨融資難，資金困難，這一方面是由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身的資本沉淀性較強的關(guān)系，同時也跟為這個產(chǎn)業(yè)設(shè)計的金融創(chuàng)新、財稅制度還不完善有密切的關(guān)系。”